PAKRAC - Prije četiri dana, 6. listopada, Plusportal objavio je članak o mladom poljoprivredniku, 32-godišnjem Matiji Brinjaku, kojem 'prijeti' gubitak bespovratnih sredstava iz EU fonda zbog, po svemu sudeći, 'loše komunikacije'.

Samo nekoliko dana nakon slanja upita, dobili smo odgovore od Lokalne agencijske grupe (LAG) „Zeleni trokut“ na čiji se natječaj Matija prijavio te Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju (APPRR).

Naime, LAG koji je već upoznat sa cijelom situacijom otkrio nam je kako je korisnik potpora iz Europskog fonda za poljoprivredu i ruralni razvoj dužan - osim odredbi natječaja - poštovati i sve odredbe nacionalnog zakonodavstva vezanog za njegovo ulaganje.

- Građevinska dozvola nije bila obavezna dokumentacija kod prijave na LAG natječaj za mjeru 6.3.1. kao niti kod ostalih natječaja koje je LAG provodio. Dokumentacija koja se podnosi Agenciji za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju prilikom podnošenja konačnog zahtjeva za isplatu navedena je u Natječaju za provedbu tipa operacije 6.3.1. »Potpora razvoju malih poljoprivrednih gospodarstava« koji se provodi putem lokalnih razvojnih strategija (LRS) odabranih LAG-ova unutar podmjere 19.2. »Provedba operacija unutar CLLD strategije« i objavljena je na internet stranici Agencije. - stoji u odgovoru upravitelja LAG-a Zeleni Trokut, Igor Mateka, univ.spec.oec.

Kako je u sve to uključena APPRRR, mišljenje o svemu zatražili smo i od njih, a oni su nam otkrili što je točno traženo u Natječaju te tko je u ovom slučaju pogriješio.

Na samom početku prvo su pojasnili kako je Natječaj u kolovozu 2018. godine, u lipnju 2020. te 2021. doživio promjene, što je objavljeno i na stranici Agencije. Potvrdili su i kako je korisnik bespovratnih sredstava, odnosno, OPG Brinjak, 7. srpnja 2022. godine podnio zahtjev za isplatom konačne rate.

- Podtočkom 4.3. Natječaja navedeno je da postupak isplate sredstava provodi Agencija za plaćanja na temelju Natječaja. U istoj podtočki natječaja navedeno je i koja je dokumenatacija potrebna za to (fotografija kao prilog). Nadalje, Natječajem je navedena i sljedeća odredba: „Za nepotpun Zahtjev za isplatu Agencija za plaćanja će izdati Zahtjev za D/O/I (dopunu/obrazloženje/ispravak) elektroničkim putem na e-mail adresu nositelja projekta navedenu u Evidenciji korisnika u kojim će od nositelja projekta tražiti pojašnjenje ili dostavljanje dokumentacije koja nedostaje....“

Sukladno citiranoj odredbi Natječaja, Agencija za plaćanja korisniku je poslala Zahtjev za D/O/I u kojem je zatraženo da u svrhu administrativne obrade Zahtjeva za isplatu treba dopuniti/obrazložiti/ispraviti sljedeće: za odobrenu projektnu aktivnost „Kupnja plastenika površine 671 m2 (61X11) - RABLJENO“ dostavite odgovarajući dokument u skladu sa Zakonom o gradnji/pravilnikom o jednostavnim građevinama te za odobrenu projektnu aktivnost „Usluge konzultanta“ dostavite odgovarajući račun.

Naglašavamo kako je Natječajem propisana obveza dostavljanja dokumentacije gdje je navedeno da je potrebna 'pravomoćna uporabna dozvola ili drugi odgovarajući dokument sukladno zakonu o gradnji' kao dokument kojim se dokazuje provedba aktivnosti. Realizacija aktivnosti iz poslovnog plana dokazuje se dostavom dokumentacije koja je propisana Prilogom II natječaja, a koju korisnik nije dostavio te se ne može smatrati da je dokraja realizirao aktivnosti poslovnog plana. - pojašnjavaju iz APPRRR-a.

APPRRR

Kao Agencija koja korisnicima isplaćuje dobivena sredstva, dužni su provjeriti jesu li ispunjeni i poštivani svi nacionalni i EU standardi, ako nisu, ne mogu im isplatiti sredstva. Referirajući se na ovaj slučaj, navode kako zbog „aktivnosti koje nisu provedene u skladu s nacionalnom zakonodavstvom“ gospodinu Brinjaku ne mogu  dodijeliti potporu za nabavku plastenika jer nije zadovoljio sve odredbe zakonskih i podzakonskih akata koji reguliraju područje gradnje - za sada.

- Natječaj se jednako primjenjuje na sve korisnike mjera ruralnog razvoja, a o tome koliko je prilagođen potrebama korisnika govori činjenica da je iz navedene mjere isplaćena potpora za 3.540 zahtjeva. U pravilu, korisnici znaju koju je dokumentaciju potrebno dostaviti uz zahtjev za isplatu te s tim nemamo gotovo nikakvih problema. 

Nadalje, napominjemo da je korisnik u svom poslovnom planu imao planirane i odobrene troškove konzultanta za izradu projektne dokumentacije tako da je imao na raspolaganju konzultantske usluge za pomoć kod prikupljanja propisane dokumentacije. - dodaju iz APPRRR-a.

Štiteći jedni druge, APPRRR je ogradio i sebe i LAG od odgovornosti upravo zbog toga što je poljoprivrednik Brinjak imao pravo na stručnog savjetnika.

- Odgovornosti LAG-a u konkretnom slučaju nema, jer su LAG Natječajem propisani natječajni uvjeti prilikom odabira projekta. Prema svemu gledajući, nositelj projekta imao sve raspoložive informacije o postupcima kada se javljao na LAG Natječaj kao i dovoljno vremena da pribavi svu potrebnu dokumentaciju. - zaključuju.

Kako je problem zapravo u samom plasteniku koji je širi za jedan metar od dozvoljenog, Matija nam je pojasnio kako mu je dužnost sada ishoditi građevinsku dozvolu koju je potrebno čekati mjesecima, a on toliko vremena nema zbog projekta s kojim mora biti gotov do srpnja 2023. godine. No postoji 'brzo' rješenje i za to.

- Što se tiče roka za izdavanje građevinske dozvole, on je uređen Zakonom o općem upravnom postupku, obzirom da je građevinska dozvola upravni akt. Rokovi rješavanja upravnih predmeta propisani su Zakonom o općem upravnom postupku (Narodne novine 47/09). Članak 101. citiranog Zakona propisuje da je službena osoba dužna u slučajevima neposrednog rješavanja na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci bez odgode, a najkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva.  

Ako se predmet ulaganja može izgraditi na temelju odredbi Pravilnika o jednostavnim građevinama tada ni neće biti potrebno izdavanje građevinske dozvole te će korisnik u puno kraćem roku moći obaviti sve potrebne radnje. - otkrili su iz Agencije te time dali do znanja kako postoji mogućnost rješavanja ovog problema u skorije vrijeme.

- Činjenica da korisnik nije proveo sve aktivnosti propisane nacionalnim zakonodavstvom ne proizlazi iz bilo kakvih propusta djelatnika Agencije za plaćanja ili LAG-a na čijem području se projekt provodi, nego proizlazi iz nedovoljno kvalitetne pripreme projekta i nepridržavanja unaprijed jasno propisanih pravila s kojim ostali sudionici na natječaju nemaju problema.

Jedini ispravan put za rješavanje ove situacije jest pokretanje procedura ishođenja odgovarajućeg dokumenta za podizanje plastenika i njegovo pravodobno slanje Agenciji za plaćanja. - zaključili su iz APPRRR-a.

Iako su se LAG i APPRR zakonski zaštitili od odgovornosti, potrebno je zaposliti kvalitetne i obrazovane ljude koji će puno bolje usmjeravati poljoprivrednike kako i ubuduće ne bi dolazilo do 'neugodnih' situacija. Matijin javni istup i dalje ostaje hrabar postupak iz kojeg će, zasigurno, puno naučiti drugi poljoprivrednici - što je i bio njegov motiv za progovaranje.