Nakon više predstavki koje je Ministarstvo uprave zaprimilo tijekom 2015. godine, a koje su podnijeli nezadovoljni službenici brodske Gradske uprave te Sindikat državnih i lokalnih službenika i namještenika Republike Hrvatske, Upravna inspekcija, 23. i 24. rujna 2015. godine, izvršila je 'Neposredni inspekcijski nadzor' nad radom Gradske uprave Grada Slavonskog Broda.

Brodski gradonačelnik Mirko Duspara, u roku od 30 dana, mora ukinuti stalni mjesečni dodatak (na plaću) određen svim zaposlenicima u jednakom iznosu od 420,00 kuna. Međutim, može i treba uvesti nagrađivanje prema rezultatima rada svakog zaposlenika i to godišnje, maksimalno, u visini od tri mjesečne bruto plaće.

Predmet nadzora bili su: opći akti, službenički odnosi, primjena propisa kojima se uređuju opći upravni postupak i posebni upravni postupci od strane nadziranog tijela, primjena propisa o uredskom poslovanju, primjena propisa o sadržaju naziva tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, primjena propisa o pečatima i žigovima s grbom Republike Hrvatske te drugih propisa kojima se uređuj e načinrada tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Nadzor su provele Branka Pavičić, voditeljica Sektora za inspekciju lokalne i područne (regionalne) samouprave i Željka Fajdetić, viša upravna inspektorica u Sektoru za inspekciju lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Nedopušten stalni mjesečni dodatak na plaću

Odredbom članka 38. stavka 2. Pravilnikom o radu službenika i namještenika, među ostalim, propisano je da je stalni dodatak (na plaću) određen u iznosu od 420,00 kuna, dok je odredbom članka 43. Pravilnika propisano da se, zbog povećanog opsega posla, zaposlenom može isplatiti nagrada.

Odredbom članka 13. stavka 1. Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi propisano je da za natprosječne rezultate u radu službenici i namještenici mogu ostvariti dodatak za uspješnost u radu koji može iznositi godišnje najviše tri plaće službenika ili namještenika koji ostvaruje dodatak i ne može se ostvarivati kao stalni dodatak uz plaću.

Sukladno odredbi članka 13. stavka 2. i odredbi članka 24. navedenog Zakona, izvršni čelnik jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave (u ovom slučaju gradonačlnik) donosi pravilnik kojim se utvrđuju kriteriji za utvrđivanje natprosječnih rezultata službenika i namještenika te način isplate dodatka za uspješnost na radu. Kao obvezni kriterij mora se uzeti u obzir ocjena kojom je službenik odnosno namještenik ocijenjen. Navedeni pravilnik trebalo je donijeti najkasnije do 11. rujna 2010. godine.

Međutim, takav pravilnik nije donesen, već je Pravilnikom o radu službenika i namještenika Gradske uprave Grada Slavonskog Broda predviđena mogućnost stalnog dodatka (na plaću) odnosno isplate nagrade zbog povećanog opsega posla bez propisivanja kriterija za utvrđivanje natprosječnih rezultata i načina isplate stimulacije odnosno dodatka za uspješnost u radu.

Radi navedenog, spomenute odredbu Pravilnika treba uskladiti s odredbom članka 13. Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ili donijeti poseban pravilnik kojim će se utvrditi kriterij utvrđivanja natprosječnih rezultata i način isplate dodatka za uspješnost u radu, sukladno članku 24. Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. 

Zbog toga, inspekcija je odredila mjeru

Naređuje se gradonačelniku Grada Slavonskog Broda da uskladi Pravilnik o radu službenika i namještenika gradske uprave Grada Slavonskog Broda s odredbama Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, odredbama Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i odredbama Zakona o općem upravnom postupku, uvažavajući primjedbe navedene u Zapisniku o inspekcijskom nalazu.

Drugim riječima, brodski gradonačelnik Mirko Duspara, u roku od trideset dana, mora ukinuti stalni mjesečni dodatak (na plaću) određen svim zaposlenicima u jednakom iznosu od 420,00 kuna. Međutim, može uvesti nagrađivanje prema rezultatima rada svakog zaposlenika i to godišnje, maksimalno, u visini od tri mjesečne bruto plaće.

Pročitavši nalaz Upravne inspekcije, na prvu, pomislili smo kako je gradonačelnik, isplaćujući svima jednak stalni dodatak na plaću, ustvari, kupovao lojalnost zaposlenih u Gradskoj upravi. Međutim, nakon upita odgovornima, saznali smo kako se radi o 'stečenim pravima' starim više od 15 godina. Naime, nakon što je zakonodavac ukinuo naknadu za 'topli obrok', Kolektivnim ugovorom, za sve zaposlenike, dogovoren je jedinstven mjesečni dodatak na plaću u iznosu izgubljenog toplog obroka.

Kako god, porezni obveznici, konačno, imaju korist od nekih zaposlenika Gradske uprave i njihova sindikata. Iako svojim brojnim predstavkama, za sebe osobno, ishodili nisu ništa, jesu Gradu uštedjeli 423 tisuće kuna godišnje po osnovu ukidanja 'toplog obroka' odnosno jedinstvenog mjesečnog dodatka od 420 luna na plaće svih zaposlenih. Osim toga, potaknuli su gradonačelnika Dusparu da, konačno, zaposlenike Gradske uprave počne nagrađivati prema radu i rezultatima rada.