POŽEGA - Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM) poništila je odluku Grada Požege o odabiru izvođača radova na izgradnji dijela Ulice Matice hrvatske - Sokolove ulice te zelenih i pješačkih površina.

Zbog osnovanosti žalbe, Grad Požega obvezan je isplatiti Hidroingu d.o.o. ukupno 7.150 eura (5.150 za pokretanje žalbenog postupka, te dvije tisuće eura za odvjetničke usluge).

Naime, predmetni postupak je započeo 23. prosinca objavom poziva za nadmetanje. Kao najpovoljniji, u veljači, je odabran 'Promet građenje d.o.o. Požega'. Ponuda varaždinske tvrtke 'Hidroing' ocijenjena je neprihvatljivom - jer je cijena premašila procijenjenu vrijednost radova. 

Hidroing - tvrtka koja u Slavonskom Brodu odrađuje velike projekte (rekonstrukcija pješačke zone, izgradnja O.Š. M. Amruš) je podnio žalbu tvrdeći da ponuda tvrtke nije ocijenjena prema pravilima: cijena (80 bodova) i jamstveni rok (20 bodova). DKOM je zaključio kako je takva tvrdnja osnovana. Grad Požega nije pravilno ocijenio ponudu prema kriterijima, već ju je automatski odbio zbog previsoke cijene, što nije bilo u skladu s pravilima nabave.

- Ponuditelju čija je ponuda u postupku pregleda i ocjene ponuda ocijenjena neprihvatljivom i kao takva odbijena isključivo stoga što cijena njegove ponude prelazi osigurana novčana sredstva naručitelja za nabavu, ne može se samo iz tog razloga uskratiti pravo na žalbu na odluku o odabiru, odnosno pravo da žalbom na odluku o odabiru osporava odbijanje svoje ponude i valjanost odabrane ponude. - piše u dokumentu DKOM-a.

DKOM je naglasio da, iako ponuda može biti skuplja od osiguranih sredstava - naručitelj je dužan rangirati sve valjane ponude - a tek nakon toga odlučiti hoće li osigurati dodatna sredstva. U konkretnom slučaju Grad nije naveo da će automatski odbacivati takve ponude, čime se ostavio prostor za njihovu prihvatljivost. 

- Naručitelj je u konkretnom slučaju bio dužan, primjenom propisanih kriterija za odabir ekonomski najpovoljnije ponude iz dokumentacije o nabavi, ocijeniti sve ponude, rangirati ih te na temelju rangiranja utvrditi da li cijena ekonomski najpovoljnije ponude prelazi procijenjenu vrijednost nabave, u kojem slučaju tu ponudu može odabrati ako ima ili može osigurati dodatna sredstva ili ,ako to nije slučaj, poništiti postupak javne nabave. - navodi dokument DKOM-a.

Iako je utvrđeno da bi i nakon rangiranja ponuda Hidroing ostvario manji broj bodova nego što je ostvario odabrani izvođač (ponuda skuplja, a jamstveni rok identičan) - postupak odabira ipak se mora ponoviti. Razlog je taj što ni odabrana ponuda tvrtke 'Promet građenja' nije bila valjana. 

U troškovniku, koji je bitan dio dokumentacije, je određeno da se sve stavke i podstavke moraju popuniti jediničnim i ukupnim cijenama, te da se troškovnik mora predati elektronički - bez izmjena.

Uvidom u dostavljeni troškovnik izabranog ponuditelja - DKOM je utvrdio da 'Promet građenje' nije unio cijene podstavki u stavki D-elektrotehnika fontana - već samo ukupnu cijenu na kraju stavke. Time je prekršeno pravilo o obveznom unošenju cijena za svaku podstavku - što čini ponudu nepotpunom i nevaljanom.

Propust nije moguće ispraviti u postupku dopune dokumentacije - jer bi to značilo izmjenu ponude, što je protivno Zakonu o javnoj nabavi. DKOM je pozvao na praksu Visokog upravnog suda i vlastita ranija rješenja u kojima je zauzet stav da se ponuda s nepotpunim troškovnikom mora odbaciti.

- To znači da bi u slučaju naknadnog dopunjavanja troškovnika jediničnim (i potom ukupnim) cijenama podstavaka stavke ponuditelj tada, po prvi put u postupku nabave, odredio cijenu svake podstavke predmetne stavke troškovnika, što se može okvalificirati kao izmjena već predane ponude, a što je, pak, protivno odredbi članka 280. stavka 8. ZJN 2016. - zaključuje Državna komisija u dokumentu.

Zbog osnovanosti žalbe, Grad Požega obvezan je isplatiti Hidroingu d.o.o. ukupno 7.150 eura (5.150 za pokretanje žalbenog postupka, te dvije tisuće eura za odvjetničke usluge). Nadalje, naručitelj mora postupiti po uputama DKOM-a najkasnije u roku od 30 dana od primitka izvršne odluke. 

Odluka dokazuje i ističe važnost točnog poštivanja proceduralnih odredbi u dokumentima javne nabave. Svaka ponuda mora biti ocijenjena prema jasnim kriterijima - a dokumentacija mora biti pažljivo provjerena i analizirana prije slanja ponude. Propusti naručitelja i ponuditelja doveli su do poništenja odluke te do dodatnih nepotrebnih troškova za Grad Požegu.