Tvrtka IKS iz Oriovca već je ranije dobro zarađivala na općinskim projektima, no nije im se svidjelo što bi staze u Brodskom Stupniku i Starom Slatiniku, vrijedne gotovo milijun eura, trebala graditi zajednica ponuditelja koja je gradila Poduzetnički inkubator. Žalba im nije prošla pa su izgubili četiri tisuće eura.
BRODSKI STUPNIK - Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave odbila je žalbu tvrtke IKS usluge građevinskim strojevima - vlasnika Silvija Karaule iz Oriovca. Žalba je podnesena u vezi s odlukom o odabiru izvođača radova na izgradnji biciklističko-pješačkih staza u dvama naseljima Općine Brodski Stupnik.
Naime, ta je brodsko-posavska Općina, krajem 2024. godine, pokrenula projekt izgradnje biciklističko-pješačkih staza u naseljima Brodski Stupnik i Stari Slatinik, sufinanciran europskim sredstvima u iznosu od čak 1,2 milijuna eura. Projekt predviđa izgradnju 3,88 kilometara novih staza, uz nabavu opreme (javnih bicikala, brojača biciklista i mobilne aplikacije). Postupak javne nabave proveden je sukladno Zakonu o javnoj nabavi, uz objavu poziva na nadmetanje 20. prosinca 2024. u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske.
Nabava je provedena kao otvoreni postupak, a predmet su bili radovi izgradnje biciklističko-pješačkih staza u dva općinska naselja. Kriterij za odabir ponude bio je, kao i inače, ekonomski najpovoljnija ponuda, ali uz dva potkriterija - cijena je nosila 90 posto bodova, dok je duljina jamstvenog roka za otklanjanje nedostataka nosila 10 posto bodova.
Stigle tri valjane ponude. Jedna tvrtka nezadovoljna ishodom.
Na natječaj su pristigle tri ponude, a sve su ocijenjene valjanima - od strane stručnog povjerenstva naručitelja.
Za izvođača je odabrana zajednica ponuditelja koju čine tvrtke 'Elcom grupa d.o.o' iz Slavonskog Broda i 'MK Mont d.o.o' iz Zagreba. Njihova je ponuda ocijenjena ekonomski najpovoljnijom te je odluka istog dana objavljena na Oglasniku javne nabave. Posao su obećali obaviti za 962 tisuće eura (cijena s PDV-om).
Nezadovoljan ishodom, jedan od ponuditelja - obrt 'IKS usluge građevinskim strojevima' vlasnika Silvija Karaule iz Oriovca - podnio je pravodobno žalbu Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM) 24. siječnja, osporavajući zakonitost odluke o odabiru. Ključni žalbeni navod bio je da odabrani izvođač (zajednica 'Elcom grupa' i 'MK Monta') nije dokazao tehničku i stručnu sposobnost prema zahtjevima dokumentacije o nabavi.
Naime, pod točkom o tehničkoj sposobnosti traženo je da ponuditelj dokaže kako je u tekućoj godini i prethodnih pet godina izveo radove iste ili slične predmetu nabave - ukupne vrijednosti najmanje jednake procijenjenoj vrijednosti nabave. Pritom je dopušteno skupiti najviše dvije reference kako bi se dokazao traženi iznos, a ako je referentni posao izvođen kroz zajednicu ponuditelja, trebalo je navesti vrijednost radova koje je pojedini gospodarski subjekt sam izvršio.
Sporni - ranije odrađeni poslovi?
Žalitelj je istaknuo kako je odabrana zajednica sposobnost dokazivala dvjema referencama - izgradnjom pješačkih staza (vrijednosti oko 604 tisuće eura - projekt koji je izvršio partner 'Niskogradnja Jurčak' iz Požege) i izgradnjom Poljoprivrednog-poduzetničkog inkubatora u Brodskom Stupniku (vrijednosti 1.9 milijuna eura).
- Žalitelj smatra da naručitelj nije pravilno primijenio svoje uvjete iz točke 5.3. Tehnička i stručna sposobnost dokumentacije o nabavi, odnosno da navedeni radovi za izgradnju Poljoprivredno-poduzetničkog inkubatora Brodski Stupnik nisu isti ili slični ovome predmetu nabave. - navodi dokument.
Tvrtka IKS, dakle, tvrdila je kako druga navedena referenca (Inkubator) nije istog ili sličnog tipa radova kao što je traženo (razlika visokogradnje i niskogradnje). Prema žalitelju, jedino se radovi niskogradnje (ceste, staze i slično) mogu smatrati odgovarajućom referencom za ovaj predmet nabave, a radovi na zgradama nisu 'slični' traženim radovima.
Žalitelj je dodatno argumentirao da je naručitelj ograničio namjerno pojam sličnih radova kroz oznaku CPV predmeta nabave. Po njemu, to znači da se priznati mogu samo reference izgradnje biciklističkih/pješačkih staza ili vrlo srodnih radova, a ne, primjerice, izgradnja zgrada ili drugih objekata različitih CPV klasifikacija.
Općina: Ako su odradili veće poslove, mogu i ovaj manji
Općina Brodski Stupnik, kao naručitelj, u odgovoru na žalbu negirala je bilo kakve nepravilnosti pri evaluaciji ponuda. Naglasila je da je tijekom pregleda ponuda postupila ispravno i zakonito te predložila DKOM-u odbijanje žalbe kao neosnovane. U pogledu sporne reference, naručitelj je istaknuo kako u dokumentaciji nije ograničio pojam 'sličnih radova' samo na niskogradnju, niti je eksplicitno isključio visokogradnju iz prihvatljivih referenci. Drugim riječima, bilo koji radovi slične naravi mogli su zadovoljiti uvjet, a sličnost se trebala tumačiti široko - s obzirom na to da dokumentacija nije uže definirala kriterij.
Naručitelj se pozvao i na praksu DKOM-a iz ranije odlike, u kojoj je ocijenjeno da se radovi niskogradnje mogu priznati kao reference nabavi radova visokogradnje.
- Također, smatra da bi bilo protivno svrsi instituta tehničke sposobnosti kada bi naručitelj ocijenio da ponuditelj koji je izvršio složenije i dugotrajnije radove (kao što je izgradnja Poljoprivredno-poduzetničkog inkubatora) nema minimalnu razinu sposobnosti izvršiti jednostavnije radove manjeg opsega. - dodatno je zdravorazumski argumentirala Općina.
Komisija odbila žalbu tvrtke IKS
Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave razmotrila je žalbu, argumente obiju strana i kompletnu dokumentaciju. Rješenjem je DKOM odbio žalbu kao neosnovanu, uz obrazloženje da naručitelj nije počinio povrede koje bi utjecale na zakonitost odabira ponuditelja. Komisija je potvrdila da je naručitelj u dokumentaciji postavio uvjet izvođenja istih ili sličnih radova određene vrijednosti - ali nije definirao uži krug onoga što se smatra sličnim.
Tvrtka IKS, stoga, nema pravo na povrat uplaćene naknade troška za vođenje postupka (oko 4.166 eura) - pa je i zahtjev za naknadom troška odbijen - što zasigurno predstavlja značajan gubitak za žalitelja. Riječ je o prethodno plaćenoj naknadi za pokretanje žalbenog postupka.
Navedene tvrtke već ranije u općinskim projektima
Vrijedi istaknuti kako su 'Elcom grupa' i MK Mont već ranije poslovno surađivali s Općinom Brodski Stupnik. Upravo su oni (kao zajednica) bili izvođači spomenutog projekta Poljoprivrednog-poduzetničkog inkubatora u Brodskom Stupniku - što je ujedno bila i (nekima sporna) referenca u ovoj nabavi.
Vlasnik obrta IKS, Silvio Karaula, pak, poznati je lokalni poduzetnik iz susjedne općine Oriovac. Zanimljivo je da je i njegov obrt ranije sudjelovao na infrastrukturalnim radovima u tom kraju - kako za Općinu, tako i privatno za načelnika Gorana Jelinića. Tim se poslovima 2023. godine bavio i PlusPortal, ali i Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa.
Sive zone javne nabave. Često nezadovoljni i naručitelji.
Ovaj slučaj otvara važno pitanje u kontekstu javne nabave u Hrvatskoj. Naglašava značaj preciznog definiranja uvjeta u dokumentaciji o nabavi te pokazuje kako žalbeni postupak može poslužiti kao dobar kontrolni mehanizam za ujednačavanje prakse javne nabave.
Istovremeno, DKOM-ov postupak, iako nužan za kontrolu zakonitosti - može dovesti do odgađanja projekta, čime naručitelj gubi vrijeme i resurse do ne dobije zeleno svjetlo za nastavak. U ovom slučaju, Općina nije mogla formalno potpisati ugovor s izvođačem dok žalba nije riješena - što je dovelo do nepotrebnog zastoja od otprilike mjesec dana.
U teoriji, žalbeni mehanizmi trebaju služiti kao zaštita od nepravilnosti, no u praksi su često korišteni i kao sredstvo za opstrukciju konkurenata ili taktično odugovlačenje. Ovaj slučaj samo dokazuje kako - i kad žalba nema osnove - naručitelj snosi posljedice jer ne može ugovoriti radove, a projekt stagnira te onda krajnji korisnici moraju čekati.
Osim toga, same općinske i gradske uprave često su nezadovoljne izborom izvođača radova. Naime, najbolje uvjete ponekad ispuni baš tvrtka s kojom otprije nemaju dobra iskustva te su svjesni kako će čitav proces imati manjkavosti, a konačni će rezultat biti loš.
